Среда, 17 Август 2016 13:55

Гражданское общество начинается с ТОС

Автор  Иван Корнеев
Оцените материал
(0 голосов)

hUn4pP Gf2IСемь лет назад, как раз ко Дню города, в Белгороде вышли в свет совершенно уникальные издания – первые газеты Советов территорий города. Факт весьма примечательный. Это означало, что в системе местного самоуправления появились новые структуры, которым есть, что сказать, и есть, кому. Регулярное печатное издание - не какая-нибудь стенгазета, не наструганная на подпольном ротаторе листовка, а самая настоящая, полноцветная газета, напечатанная в лучшей белгородской типографии – это признак общественно-политической зрелости, а главное - свидетельство того, что затеявшие большое дело люди, наделенные полномочиями, мыслят стратегически, видят конечные цели и понимают, как эти цели можно достичь. А с другой стороны, сами горожане в этом факте увидели то, что власти города чётко и крепко утвердились в приоритетах, среди коих наиважнейший – содействие всестороннему развитию гражданского самоуправления, то есть власти народа по месту жительства.

На первый взгляд, сама идея ТОСов - территориального общественного самоуправление – совершенно очевидна: кому, как не гражданам, самим горожанам быть полноправными хозяевами в своём доме, дворе, на своей улице и во всём микрорайоне? Однако, чего тоже не будем скрывать, как раз с этим - чтобы полноценным хозяином быть , а не слыть - в нашем городе до определенного момента возникали серьёзные проблемы.
Нет, где-то разово «покачать права», громогласно «призвать к ответу проворовавшихся подлецов», шумнуть на митинге для отвода души - с этим проблем в Белгороде никогда не было. Да что говорить – поругать власть и всех, к ней причастных, в любой момент готов практически каждый. Но давайте откровенно: что в таком поведении хозяйского, то есть ответственного, истинно гражданского ? Любая протестная акция больше похоже на поведение капризного дитяти, либо она имеет сугубо утилитарную пиаровскую цель. Настоящий хозяин, выйдя к себе во двор и увидев какие-то недостатки, не будет митинговать, а посмотрит, оценит и станет рукава закатывать повыше. Хозяин видит проблему, видит перспективу, и хорошо знает , чего хочет не только здесь и сейчас, но и завтра, и даже, как это ни удивительно, после- послезавтра. И потому для настоящего хозяина главное не прокукарекать, а чтобы действительно рассвело.

Белгородцы всегда отличались довольно высокой гражданской активностью. К месту будет вспомнить, что первый протестный митинг еще в советские времена России прошел именно в Белгороде. А уж сегодня тем паче - в областном центре люди в любой момент готовы открыто высказать претензии компаниям ЖКХ и чиновникам, транспортникам и продавцам, политикам и соседям, автомобилистам и пешеходам, землякам и приезжим. Иными словами, общественная энергия в городе всегда была на высоком уровне и сегодня позиций не сдает, иной раз перехлестывая через край. В некоторых сельских райцентрах даже знать не знают, что такое протестный пикет или митинг, когда в Белгороде подобные мероприятия едва ли не каждый выходной, а то и чаще.

Вот тут возникает интересный и крайне важный вопрос: как неиссякаемую энергию гражданского общества запустить в мирное, созидательное русло? Можно ли это сделать? Вариантов не так много, как может кому-то показаться. Если пустить дело на самотёк, протестная активность неизбежно выльется в общий раздрай, а потом и общее противостояние.

А если не на самотёк? Есть ли механизмы, позволяющие аккумулировать и потом использовать вполне справедливый протест в интересах каждого и всех вместе?
В Белгороде нашли ответ на этот вопрос. Белгородцы в наших краях, а то и далеко за его пределами, по праву считаются первопроходцами в создании и развитии общественных механизмов, позволяющих вовлечь граждан в управление своим домом, двором, микрорайоном. Эта механизмы называются ТОСами – территориальным общественным самоуправлением.

Отметим, что ТОСы в Белгороде возникли не на пустом месте. В городе давно и достаточно эффективно действовали разные формы общественного самоуправления - уличные комитеты, советы домов во главе со старшими по дому, нередко общие вопросы конкретной территории решались на сходах граждан.
Вобрав всё лучшее, если говорить о гражданских инициативах и различных формах реализации присущей нашему обществу тяги к самоуправлению, ТОСы стали центром притяжения гражданской активности и одновременно с тем вывели диалог общества и местной власти на принципиально иной уровень.

На первых порах, не будем скрывать, казалось, что власть по простоте душевной выпустила «джина из бутылки», и теперь не знает, что с этим делать. К счастью, в этом суждении мы ошиблись. Власть знала, что делает, и видела перспективу.

У самых истоков ТОСов стоял тогдашний заместитель мэра Белгорода Сергей Боженов, который , возможно, один из первых уловил суть идеи и самым активным образом продвигал её в жизнь, став вскоре главой администрации областного центра.

Люди увидели потенциал ТОСов, поскольку общими усилиями удавалось решить, что называется, «вековые» проблемы на конкретной территории. Одновременно с тем, что тоже естественно, возникли конфликтные точки, когда разные ТОСы, соприкасающиеся друг с другом в том или ином месте, стали тянут городское бюджетное «одеяло» на себя, не слишком-то заботясь о самочувствии соседей.
Общественность города внесла предложение о создании городской «Ассоциации ТОС», чтобы в рамках этой структуры можно было решать конфликтные вопросы и объединять, если требуется, усилия для решения общих вопросов.

Сергей Боженов поддержал эту идею, которая доросла в своем развитии до проекта распоряжения мэра, где были прописаны организационные моменты. Но не сложилось. И не потому, что мэр был против. Просто иногда для подписи важной бумаги ответственному человеку требуется чуть больше времени, нежели на простой росчерк пером по бумаге.

Став градоначальником, Сергей Боженов идею объединения ТОСов не отложил в долгий ящик, а наоборот – творчески развил. За основу объединения были взяты городские избирательные округа, что вполне логично. И сама цель объединения была существенно переосмыслена. Надо согласится с тем, что формальная ассоциация ТОСов обособляла их, а где-то и противопоставляла всему остальному, ибо ТОСы сосредоточились бы на решении сугубо конкретных , как правило, исключительно жилищно-коммунальных задач. Но разве на конкретной территории нет иных вопросов, требующих внимания общественности и активного вмешательства? Взять , скажем, вопросы охраны правопорядка. Если крышу починили, а во двор из-за хулиганов дворовых выйти боязно, то радости жить в таком доме мало. Стало быть, надо подключать сюда и участкового полицейского.
Но раньше того в общую работу на данной территории надо включить избранного здешним народом депутата городского Совета. Где происходит распределение бюджетных денег, направляемых на благоустройство? В горсовете! Вот пусть депутаты, поддержанные жителями округа, и борются за то, чтобы наказы избирателей были не пустым звуком.

Так возникли Советы территорий, сформированных по числу избирательных округов. Председателями СТ стали депутаты горсовета, а в состав общественного органа вошли: народ – в лице председателей ТОСов; ответственные за безопасность на данной территории - участковые полицейские; ответственные за жилищно-коммунальную сферу – представители управляющих компаний; ответственные за торговлю и сервис – предприниматели, работающие в округе; директора школ и представители сферы здравоохранения, а так же прочие структуры, влияющие на жизнь в округе. Примечательно, что для поддержки и обеспечения реализации народных идей и инициатив в мэрии были созданы 27 рабочих мест – «специалистов по работе на территории». Это означает, что в администрации города всерьез и надолго, а не шутки ради затеяли большое дело.

Как раз в ту пору начат был выпуск газет Советов территорий, которые стали не только «коллективным пропагандистом», но и «коллективным агитатором» за эффективное самоуправление. А как оно может быть «неэффективным», если в нём и получатель услуги и её поставщик – одно лицо? Заметим одну деталь: в «советских», тут лучше не скажешь, газетах была возрождена забытая в нынешних СМИ тема - « обмен опытом в решении типичных проблем». Этим и сильны были, в первую очередь, информационные издания Советов территорий.

В сфере развития реального, а не виртуального, гражданского самоуправления Белгород продвинулся далеко вперед. Сегодня автор проекта Сергей Боженов работает в областной администрации и занят другими делами. Однако крепкая основа, заложенная им при создании механизмов развития и реализации гражданских инициатив на благо общества и города , позволяет с уверенность сказать: выпущенный из бутылки «джин» работает в интересах горожан активно и результативно.

Иван Корнеев

 

Прочитано 558 раз